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首页  »  重庆财政  »  【财政“七五”普法】每日一练、每月一案

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根据行政许可法的规定,属于可以注销行政许可的情形有:()。 

A.法人或者其他组织依法终止的 

B.因不可抗力导致行政许可事项无法实施的  

C.行政许可有效期届满未延续的 

D.违反法定程序作出准予行政许可决定的 (撤销)

参考答案: ABC





严格依据招标文件规定审慎评标

要点引读


为了保证评标的公正、权威,政府采购法将独立评标的权力赋予评标委员会。评标委员会不仅要根据自己的专业知识进行评标,还要严格依据招标文件规定的评标方法和评标标准认真评审,这是评标委员会的首要职责。

而在政府采购实践中,专家的评审却存在一些问题:不能严守评审纪律,有迟到、早退、不认真评审等现象;不按招标文件规定的评标方法和评标标准评标,只是凭着自己的主观臆断和经验评标,或随意改动评标方法或标准;不熟悉甚至不了解政府采购法律法规等。

以案说法


某县图书馆纸质图书供应商资格入围采购项目进行公开招标。《招标文件》第16页“综合评分明细表”中“评审标准”要求“本项目最高限价为6.0折扣率,超过此折扣率的报价为无效报价;本项目也只接受折扣率报价,否则为废标”。另规定:“投标报价比评标基准价低0.1折加2分”,“投标报价比评标基准价高0.1折加3分”。经评标专家审查,有包括TC公司在内9家的供应商通过资格审查。在投标文件符合性评审时,评标专家发现供应商的折扣率报价包括59.99%、4.40和0.54三种类型。评标委员会要求供应商对其折扣率报价以百分比的形式作补充说明,但供应商予以拒绝,评标委员会遂以供应商未按照评标委员会的要求作出澄清及说明为由决定招标失败并要求重新组织招标。TC公司向采购代理机构某县公共资源交易中心提出质疑,并不服质疑答复,向某县财政局提出投诉。某县财政局作出的《投诉处理决定书》认为:折扣率=(原价-现价)/原价×100%,而招标文件中关于“折扣”和“折扣率”的前后表述不一致,“最高限价为6.0折扣率”的表述不明确,“折扣”和“折扣率”的概念混淆,且评标时未按评标委员会要求投标企业作出澄清及说明,使本次招标失败,依法重新组织招标。决定:责令采购人和采购代理机构依法重新组织招标。TC公司不服《投诉处理决定书》,向上级财政部门申请行政复议。

复议机关认为,招标文件撰写所使用的概念可能与其他不同语境下同一措辞的含义不同。对于同一措辞,汉语中可能存在多种含义。在理解、解释招标文件时,首先应明确特定概念在招标文件中的含义。如果在招标文件中,概念的含义是清楚的、前后一致的。尽管招标文件使用的该概念的含义与其他语境下同一措辞的含义存在一定差别,也不能直接认定招标文件使用的该概念含混不清。仅仅以在其他语境下同一措辞有不同解释或者对招标文件的概念相关当事人理解存在区别来径行认定招标文件中概念不明确或含混是不妥当的。例如,相关当事人理解的存在区别,可能是某一方自身原因导致理解错误,而不是招标文件概念不明确导致。本案中,与本次招投标活动的《招标文件》第16页“综合评分明细表”中“评审标准”要求“本项目最高限价为6.0折扣率,超过此折扣率的报价为无效报价;本项目也只接受折扣率报价,否则为废标。”明确规定了折扣率的描述,且《招标文件》第32页“开标一览表”中“报价折扣率”要求“保留小数点后两位”、“报价折扣率未按要求保留小数点的报价,为无效报价”的规定也印证了折扣率的报价形式。某区财政局的招标文件中关于“折扣”和“折扣率”的概念混淆,前后表述不一致”及“最高限价为6.0折扣率表述本身有误”的说法并不能成立。复议机关撤销了某县财政局的《投诉处理决定书》。

管理建议

一、严把评审专家“入口关”。完善评审专家选聘机制,科学整合专家库资源,选聘政府采购评标专家不但要注重专业水平,更要注重道德操守。同时,加强对评审专家的培训和管理。强化政治、法律及业务尤其是政府采购法律法规政策的学习,进一步提高评标专家专业素养和执业操守。

二、严格按照招标文件的规定评标。评审专家本着独立、客观、公正、审慎的原则,根据招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行评审,不能随意改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。

三、完善评审专家考核评议制度。加强考核,奖优罚劣。形成专家评标记录,以统计数据评价专家水平。对于道德操守或专业素质不能满足评审要求的专家,要列入不良行为记录,及时淘汰;对评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的,应依法追究法律责任。

法律链接


《政府采购货物和服务招标投标管理办法》:

第二十七条  招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前,在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告,并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第四十九条  评标委员会成员应当履行下列义务:

(一)遵纪守法,客观、公正、廉洁地履行职责;

(二)按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标,对评审意见承担个人责任;

(三)对评标过程和结果,以及供应商的商业秘密保密;

(四)参与评标报告的起草;

(五)配合财政部门的投诉处理工作;

(六)配合招标采购单位答复投标供应商提出的质疑。

第七十七条  评标委员会成员有下列行为之一的,责令改正,给予警告,可以并处一千元以下的罚款:

(一)明知应当回避而未主动回避的;

(二)在知道自己为评标委员会成员身份后至评标结束前的时段内私下接触投标供应商的;

(三)在评标过程中擅离职守,影响评标程序正常进行的;

(四)在评标过程中有明显不合理或者不正当倾向性的;

(五)未按招标文件规定的评标方法和标准进行评标的。

上述行为影响中标结果的,中标结果无效。

《政府采购供应商投诉处理办法》:

第十九条  财政部门经审查,认定采购文件、采购过程影响或者可能影响中标、成交结果的,或者中标、成交结果的产生过程存在违法行为的,按下列情况分别处理:

(一)政府采购合同尚未签订的,分别根据不同情况决定全部或者部分采购行为违法,责令重新开展采购活动;

(二)政府采购合同已经签订但尚未履行的,决定撤销合同,责令重新开展采购活动;

(三)政府采购合同已经履行的,决定采购活动违法,给采购人、投诉人造成损失的,由相关责任人承担赔偿责任。

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